证券时报记者 江聃 郭博昊
近期，多地披露上半年行政事业性国有资产跨区域、跨层级、跨部门调剂共享的成绩单。上半年，在全国行政事业单位国有资产调剂共享平台（又称“国资版闲鱼”）为代表的平台助力下，相关资产“全国一盘棋”式盘活实践显成效。
“国资版闲鱼”三大特点
公开信息显示，2026年以来，甘肃累计调剂办公用房8155.71平方米、公务用车6辆、大型设施设备6台（套），节约财政资金2635.54万元；江西宜春完成资产调剂1503笔，节约财政资金超3600万元，实现跨区域、跨层级资产调剂12台（个、辆），跨部门资产调剂30多类628台（件）……从办公用房到公务车辆，从通用办公设施到专业技术设备，闲置资产依托平台实现了高效流转与价值重塑。
党的十八届三中全会明确提出完善国有资产管理体制。近年来，党中央、国务院反复强调党政机关要“习惯过紧日子”。在此背景下，2024年12月18日，财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》，并同步印发实施方案以及规范和技术标准。
全国资产调剂共享平台自2025年1月上线运行，去年7月按计划首次完成数据更新。由于平台对每件资产的物权归属、新旧程度、购置价格等信息进行了详细标注，同时支持资产持有方上传闲置信息、需求方发布所需资产清单的双向功能，又被形象地称为“国资版闲鱼”。
整体看，财政部数据显示，截至今年4月底，全国资产调剂共享平台已经完成8万台（套）设备等多类型资产的调剂工作，按资产原值已节约预算资金约12.6亿元。
“较之既往，依托预算管理一体化系统建立的全国性平台建设进展主要体现在三个方面。”上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任钟世虎接受证券时报记者采访时指出，一是覆盖范围持续拓宽，全国行政事业单位基本都已纳入平台体系，实现了制度与技术框架的全覆盖；二是实现跨区域调剂实质性突破，过去跨区域资产调剂受行政壁垒、区域壁垒制约，推进难度极大，目前已出现落地的跨省份调剂案例；三是财政资金节约效应初步显现，通过调剂共享切实减少了新增采购支出。
多维夯实资产调剂共享基础
全国资产调剂共享平台实现了中央、省、市、县四级跨地区、跨部门、跨级次的资产调剂共享。
近期，在财政部资产管理司的指导下，青海监管局联合青海省财政厅，成功促成了两起中央单位与地方部门之间的办公用房调剂，率先实现了全国范围内中央单位与地方部门间的资产跨级次调剂共享，为盘活行政事业性国有资产创新探索出一条央地双向流通的路径。
财政部青海监管局相关负责人在接受《国有资产管理》采访时也特别谈到，平台从根本上解决了资产信息在央地之间、部门之间不对称、不透明的问题。
记者注意到，还有一些地方在努力完善制度，夯实基础，跟上全国整体。如内蒙古自治区财政厅印发的《关于开展全区行政事业性国有资产清查工作的通知》明确，2026年开展资产清查工作，计划于2027年完成抽查复核。
同时，甘肃研究制定《甘肃省省级行政事业单位存量国有资产共享利用工作实施方案》，明确了10项具体任务和3个推进阶段，着力打破资产壁垒；湖北也印发《湖北省省级行政事业单位国有资产调剂共享平台（公物仓）管理暂行办法》。
上海财经大学财税投资学院副教授汪峰认为，青海案例的重要意义在于证明了央地之间并非只能“各管各的资产”。甘肃、湖北等地的制度建设说明，地方已经开始从“临时盘活”转向“常态治理”。甘肃方案不是只讲某一项资产如何处置，而是围绕夯实基础、推进调剂共享、探索转型利用、规范出租出借四个方面，细化10项任务，并分阶段推进。甘肃已经形成96家一级部门、1127家行政事业单位资产清册和台账，梳理出低效闲置资产934项，账面原值2.96亿元。这类工作看起来琐碎，但它是盘活存量资产的基础工程。没有台账，没有分类，没有权属确认，没有可调剂资产目录，所谓共享利用就会变成口号。
“需要强调的是，不能将地方陆续发布的这些政策简单看成是对全国平台建设的配套动作，应该从‘账面管理’转向‘存量财政统筹’的视角看待这一轮制度转型。”汪峰说。
激励与风控机制仍需完善
对于接下来“国资版闲鱼”的优化方向，一位不愿具名的专家表示，摸清家底、推动符合标准的资产入仓仍是当务之急。平台覆盖全国所有行政事业单位，更多是技术层面的接口打通，即各省预算一体化系统都具备接入能力，但不代表资产数据已经全部入库。就像先搭好了“购物车”框架，但商品还在陆续上架。
激励机制与风险管控的制度完善同样重要。根据规则，除了支付政策允许的搬运费、简单维修费等，需求方拿到二手资产不需要向原有方付费。前述专家指出，目前资产调剂共享对于调入方的受益相对明确，对调出方的激励机制尚待理顺。由于担心被认定为国有资产流失或缺乏考核激励，调出单位往往动力不足。此外，资产运输途中的损坏责任划分、调入后的质量争议也是实践中亟待解决的痛点。
“过紧日子”不是简单地减少开支，而是要提升花钱的效益和资源利用的效率。财政部青海监管局相关负责人谈到，下一步，本地区的工作重点在于夯实数据基础，拓展资产范围，并细化权责划分等操作指引，营造能调剂尽调剂、能共享尽共享的氛围。
根据《国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》，截至2024年底，全国行政事业性国有资产总额已达68.2万亿元。汪峰表示，行政事业性国有资产管理正在从传统的“看住资产”迈向更高层次的“用好资产”。这不只是简单地把闲置资产重新分配出去，更是通过统一平台、预算约束和绩效评价，把长期分散在部门和层级中的存量资源重新纳入公共财政的统筹框架，使其成为财政紧平衡时期提升政府履职能力的一种制度性资源。
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